截至2024年底，上海市60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口的37.6%，其中失能失智老年人数量超60万人。与深度老龄化相对应，社会对专业化康复辅助器具服务的需求呈现刚性、快速增长的态势。面对这一重大民生课题与发展命题，上海市民政局聚焦政策引导、消费促进、服务优化、平台建设与人才培养等关键环节，以“乐无忧小屋”等创新实践为突破口，推动产业生态持续优化、发展质效稳步提升，为民生保障与经济转型注入双重动能。

实践探索

（一）强化政策引领，构建协同发展生态。充分发挥上海市加快发展康复辅助器具产业部门联席会议机制的统筹协调作用，强化跨部门协同。市民政局牵头市发展改革委等20个部门印发《加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案》，勾画上海康复辅助器具产业发展国内领先、国际一流的产业创新发展高地和消费服务高地的“双高地”定位，布局构建覆盖产业研发、生产、流通、应用全链条的政策支撑体系。定期组织召开“新康汇·政产学研用”对话会，搭建政府、企业、院校、协会多方沟通协作平台，共商破解技术瓶颈、应用场景落地等关键堵点。定期开展企业赋能培训，提升行业主体的专业化运营能力。2024年，全市康复辅助器具企业主营收入突破141.5亿元，同比增长22%，累计培育专精特新中小企业55家、专精特新“小巨人”企业2家，推动以上海傅利叶智能科技有限公司为代表的骨干企业引领产业向智能化、高端化迈进。

（二）创新消费场景，激活市场需求潜能。为打破“辅具等于失能”的社会刻板印象，创新推出“乐无忧小屋”康复辅助器具快闪活动，以“辅具焕新 乐活无忧”为主题，在热门商圈搭建沉浸式体验场景，让市民直观感受各类智能辅具的科技赋能高品质生活价值。自2024年12月以来，在普陀区月星环球港等核心商圈举办活动9场；先后进驻2025上海国际养老、辅具及康复医疗博览会和2025进博优品交易会等国际展会平台，累计推荐近80家品牌企业，路演超过200款创新产品，单场活动接待市民逾万人次。活动同时实现政策红利与市场机制的创新性结合，消费者购买纳入上海市适老化产品消费补贴政策范围的康复辅助器具产品，可享相关政府补贴，有效激发市民消费意愿。

（三）优化社区租赁服务网络，筑牢惠民利民根基。持续优化康复辅助器具社区租赁服务网络，自2020年开始布局镇（街道）设置租赁点起步，目前康复辅助器具社区租赁点已实现镇（街道）全覆盖。每年动态更新发布康复辅助器具社区租赁服务目录，租赁产品种类从2020年的20件增加到2025年的61件。2025年，康复辅助器具社区租赁服务惠及28758人次，同比增长22.36%；补贴资金1287.90万元，同比增长17.7%。同时，通过开展“康复辅具焕新社区公益行”活动，组织康复辅助器具租赁服务商和供应商将免费体检、专业评估、辅具体验等一站式服务送至居民家门口，既带动社区周边康复辅助器具门店月均销量提升，又让便捷服务触手可及，提升群众的获得感。

（四）夯实支撑体系，赋能产业生态成长。为进一步拓展银发消费空间，市民政局指导上海市第一医药商店（南京东路店）等3家地理位置优越的传统医药零售门店转型升级为康复辅具综合服务体，实现集康复辅助器具展示、体验、租赁、销售、服务等功能于一体，打通从康复辅助器具制造到终端用户的直接通道。同时，拓宽辅具产品线上销售渠道，积极对接电商平台，开辟“康复辅助”产品专区，市民选购康复辅具产品更便捷可及。在产业空间布局上，打造“一核引领，多点支撑”格局，加快推进上海市养老科技产业园和市康复辅助器具产业园（青浦西虹桥园）等3家市康复辅助器具产业园建设，形成南北贯通、东西两翼的布局形态。目前，产业园入驻50余家重点企业，覆盖个人医疗辅助、沟通信息辅助等多个领域，产业集聚效应初步显现。

（五）搭建展示平台，提升职业社会认同。自2020年“康复辅助技术咨询师”纳入国家职业分类目录后，上海持续推进康复辅助技术咨询师认证，2025年2月实现该职业的社会化评价。截至2025年底，共有3195人通过评价考试获得职业证书。在此基础上，举办“2025年上海市民政行业职业技能大赛康复辅助技术咨询师赛项及风采展示活动”，采用“线上答题竞速+线下复赛遴选+决赛情景答题”模式，决赛全程现场直播，吸引超12万人次在线观看，进一步提升公众对该职业的知晓度。

（六）拓展应用场景，推动产业融合创新。探索康复辅助器具多场景应用，指导养志康复医院等代表机构（企业）建设康复辅助器具应用场景试验与成果转化创新基地，覆盖社区康复、医院康复、机构养老、居家康复、重残养护等多个应用方向。应用场景标杆试验基地发布具体需求，对接创新企业开展“揭榜挂帅”技术攻关，形成“研发—制造—应用—消费”联动闭环，有效促进康复辅助器具与养老、医疗、康复等服务的深度融合。

现实挑战

  一是消费观念与支付体系支撑不足。市民消费观念有待进一步转变，市民心理上普遍将康复辅助器具等同于“残疾用品”或“失能老年用品”，主动消费意愿不强；支付方式较为单一，长期护理保险与康复辅助器具消费尚未形成有效衔接，未构建多层次、多样化的康复辅助器具支付和消费结构，制约市场潜力释放。二是社区租赁服务标准化专业化有待提升。虽然已建立220家社区租赁点，但部分网点存在地理位置不够便利、展示场地狭小、从业人员专业水平参差不齐等问题，影响租赁服务体验的专业性、规范性和感受度。三是场景应用深度与广度不足。康复辅助器具在公共交通、文化场馆、商业设施等社会生活场景的适配性不足；针对失智老年人、重度残疾人等特殊群体的个性化、智能化产品供给有待加大投入。

推动产业纵深发展的对策建议

  深化消费引导与支付体系改革。持续加大科普宣传，推动“乐无忧小屋”等活动常态化、品牌化，利用新媒体普及康复辅具的多元价值，讲好康复辅具提升生活品质的“新故事”。积极向医保、金融监管等部门争取，探索推动长期护理保险、商业保险等将康复辅助器具租赁、适配服务纳入支付范围，构建“政府补贴+保险支付+个人自付”的多元支付模式，切实降低群众消费成本和负担。

  提升社区租赁服务标准化专业化水平。将康复辅助技术咨询师职业技能认定覆盖至所有社区租赁点服务人员，力争实现服务人员100%持证上岗，并建立常态化的继续教育与技能提升培训机制。完善康复辅助器具社区租赁服务机构服务质量评价体系，建立定期考核通报机制，提升专业服务能力。

  拓展多场景融合应用。深化康复辅助器具应用场景试验与成果转化创新基地建设，聚焦智慧养老、康复医疗等重点领域，鼓励企业开发适用于不同场景的创新产品。加强产学研用协同创新，支持企业与高校、科研机构合作攻关核心技术，推动AI、大数据等新技术在康复辅助器具领域的应用，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。加强与规划、住房和城乡建设、交通等部门联动，在城市建设、公共设施改造中充分考虑康复辅助器具适配要求，营造包容性发展环境。

  完善产业生态支撑体系。推动康复辅助器具产业园区结合自身区位条件与资源禀赋，实现错位发展与特色化集聚。挖掘梳理国际康复辅助器具重点企业名单，指导园区开展精准招商，加速产业集聚。持续扩大康复辅助技术咨询师培养规模。深化长三角区域协同，探索康复辅助器具标准互认、资质互通、市场共建，共同打造具有全国影响力的康复辅助器具产业创新高地。

原标题：场景破局 生态赋能——上海市推动康复辅助器具产业高质量发展的实践